中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力和潛力的群體，但是由于量多面廣，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也最容易在政府部門制定相關(guān)政策時(shí)被“遺忘”。
作為“娘家人”，工商聯(lián)不但熟悉中小企業(yè)，而且還熟悉企業(yè)家，這是任何一個(gè)職能部門都不具有的優(yōu)勢，因此，應(yīng)當(dāng)努力把工商聯(lián)打造成服務(wù)中小企業(yè)的“百寶箱”，讓工商聯(lián)的這份“情感職能”伴著企業(yè)、伴著企業(yè)家健康成長
“中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力和潛力的群體，在壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是中小企業(yè)量多面廣，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也最容易在政府部門制定相關(guān)政策時(shí)被‘遺忘’。”江蘇省工商聯(lián)主席李仁日前在接受記者專訪時(shí)指出，工商聯(lián)與生俱來的性質(zhì)和任務(wù)決定了要關(guān)注、重視中小企業(yè)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力把服務(wù)中小企業(yè)作為工商聯(lián)工作的重心，把工商聯(lián)打造成服務(wù)中小企業(yè)的“百寶箱”。
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、第一副主席全哲洙曾指出，“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中小企業(yè)是重點(diǎn)，小型微型企業(yè)是難點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展的階段性特征，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“抓大扶小”理念，以有力的政策措施實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。
李仁告訴記者，在這方面，江蘇省工商聯(lián)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，采取一系列積極有效措施，著力引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)更加美好新江蘇作出了積極貢獻(xiàn)。
營造良好發(fā)展環(huán)境
“努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，是對中小企業(yè)最直接和最有效的支持。”據(jù)李仁介紹，江蘇省工商聯(lián)一直以來積極建言獻(xiàn)策，以提案、社情民意等不同方式為中小企業(yè)發(fā)展“鼓與呼”。
為提高政策推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度，江蘇省工商聯(lián)深入企業(yè)一線，對各行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，為政府出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提供了切實(shí)可行的參考依據(jù)，出臺(tái)的政策措施對企業(yè)的發(fā)展起到切實(shí)有效的支持和幫助。
2006年，江蘇省在全國率先出臺(tái)《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》地方法規(guī)。為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，江蘇省政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，從健全中小企業(yè)服務(wù)體系、多渠道緩解中小企業(yè)融資困難、促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平、營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、強(qiáng)化對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
在江蘇省工商聯(lián)的積極倡導(dǎo)和提議下，去年10月，江蘇省委、省政府召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，工商聯(lián)承擔(dān)了會(huì)議的大量前期籌備工作，會(huì)議出臺(tái)了《省委省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意見》、《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》。
為推動(dòng)中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，江蘇省工商聯(lián)積極建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)。江蘇省級財(cái)政連續(xù)兩年共安排了4.2億元的專項(xiàng)資金，主要用于引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快建立中小企業(yè)公共服務(wù)體系、推動(dòng)中小企業(yè)擴(kuò)大對外交流合作等。連續(xù)兩年，共計(jì)安排20多億元科技成果轉(zhuǎn)化資金，其中70%以上用于中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
同時(shí)，江蘇省工商聯(lián)呼吁不斷完善政策法規(guī)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的制度和法律保障，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
健全完善服務(wù)體系
李仁指出，近年來，圍繞江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，江蘇省工商聯(lián)進(jìn)行了大量實(shí)踐與探索，不斷提高為中小企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作效能。
首先形成工作會(huì)晤機(jī)制。以服務(wù)中小企業(yè)為目標(biāo)，工商聯(lián)當(dāng)好政府助手，積極推動(dòng)中小企業(yè)有效利用政府資源，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。多年來，江蘇省工商聯(lián)堅(jiān)持主動(dòng)登門、高層溝通、形成制度、落實(shí)責(zé)任、注重推動(dòng)，不斷推進(jìn)與政府有關(guān)職能部門的合作。截至目前，江蘇省工商聯(lián)先后與江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、科技廳、人力資源和社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局等10多個(gè)廳局單位建立了密切聯(lián)系，圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)行了富有成效的合作。
李仁告訴記者，每年年初，江蘇省工商聯(lián)都與合作廳局單位開展工作會(huì)晤，形成會(huì)晤紀(jì)要，落實(shí)工作任務(wù)，注重貫徹執(zhí)行。從去年開始，江蘇省工商聯(lián)與政府部門的工作會(huì)晤形式與內(nèi)容又有了新的突破，行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人首次作為工商聯(lián)代表參加與各廳局單位的會(huì)晤，為政府部門提供最新、最詳細(xì)的行業(yè)發(fā)展信息，同時(shí)，零距離了解政府部門最新的政策動(dòng)向，會(huì)晤各方充分認(rèn)可這種新的形式。
其次整合政策資源。為使廣大中小企業(yè)及時(shí)了解政府部門的有關(guān)政策規(guī)定，江蘇省工商聯(lián)聯(lián)合10多家廳局單位，常年舉辦政策宣講。并在江蘇商會(huì)網(wǎng)上推出“扶持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策網(wǎng)上課堂”，詳細(xì)介紹有關(guān)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，收到了良好效果。
為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，大力宣傳國家和省相關(guān)扶持政策，江蘇省工商聯(lián)配合江蘇省相關(guān)部門編發(fā)擴(kuò)內(nèi)需保增長政策文件匯編，發(fā)送各民營企業(yè)，并在江蘇商會(huì)網(wǎng)站及時(shí)推出專欄，指導(dǎo)廣大企業(yè)利用政府資源，化解危機(jī)影響。
同時(shí)，合作開展人才培訓(xùn)。為積極推進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升企業(yè)管理水平，江蘇省工商聯(lián)與江蘇省有關(guān)部門進(jìn)行多次溝通、協(xié)商，將民營企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)納入江蘇省委、省政府“三個(gè)五”企業(yè)家培訓(xùn)工程，并于2008年開始，與江蘇省委組織部每年定期開展對民營企業(yè)家的培訓(xùn)。
引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展
“要注重對中小企業(yè)的幫扶工作，引導(dǎo)其健康發(fā)展。”李仁表示，一是要搭建平臺(tái)。江蘇省工商聯(lián)早在2004年就成立中小企業(yè)委員會(huì)，反映廣大中小企業(yè)愿望與訴求，有效服務(wù)廣大中小企業(yè)，充分代表與維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。多年來，中小企業(yè)委員會(huì)積極主動(dòng)開展工作，當(dāng)好中小企業(yè)與政府和工商聯(lián)的橋梁紐帶，參與調(diào)解和協(xié)調(diào)的法律糾紛近20余起，與多家銀行合作設(shè)立融資服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中小民營企業(yè)解決融資難題。
二是要解決實(shí)際問題。江蘇省第三次、第四次民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，受江蘇省委、省政府委托，江蘇省工商聯(lián)與相關(guān)職能部門一道，深入開展一系列調(diào)查研究和會(huì)務(wù)工作，多次參與制定相關(guān)政策性文件，從解決中小企業(yè)實(shí)際困難出發(fā)，研究制定相關(guān)政策措施，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際困難。
抽樣調(diào)查顯示，面廣量大的中小企業(yè)有70%集中于傳統(tǒng)制造業(yè)。江蘇省工商聯(lián)針對江蘇制造大省的實(shí)際，及時(shí)將引導(dǎo)支持服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，作為全省各級工商聯(lián)組織的重要工作內(nèi)容。在深入調(diào)查研究和全面總結(jié)各地民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江蘇省工商聯(lián)提出，要以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以品牌戰(zhàn)略提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“走出去”戰(zhàn)略拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，多年來，江蘇省工商聯(lián)積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，提升科技含量，強(qiáng)化品牌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營，不斷完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，及時(shí)轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能，以加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。為引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)積極面對全球紡織品后配額時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，江蘇省工商聯(lián)適時(shí)召開“后配額時(shí)代長三角紡織服裝業(yè)發(fā)展”高層論壇，引導(dǎo)企業(yè)理性分析形勢，思考應(yīng)對之策，尋求發(fā)展良機(jī)。
為引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江蘇省工商聯(lián)與省政府蘇北發(fā)展辦公室合作，連續(xù)多年舉辦蘇北地區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)、蘇南蘇北掛鉤項(xiàng)目對接會(huì)，幫助一大批蘇南企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找新的發(fā)展空間。宿遷恒力工業(yè)園、泗洪波司登工業(yè)園、淮安紅豆工業(yè)園、雨潤濱海生產(chǎn)基地等一批項(xiàng)目工程快速推進(jìn)。在推動(dòng)蘇北地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)發(fā)展也贏得了先機(jī)。
統(tǒng)計(jì)顯示，僅2001年至2005年，蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目474個(gè)，項(xiàng)目投資128億元，南北優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作新格局逐步形成。江蘇省工商聯(lián)還以弘揚(yáng)“光彩精神”為契機(jī)，組織民營企業(yè)參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。2007年，江蘇省工商聯(lián)圍繞鋼鐵、船舶制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、腸衣和玩具業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展行業(yè)調(diào)查研究，加強(qiáng)引導(dǎo)。
目前，江蘇省鋼鐵行業(yè)形成了總產(chǎn)能約6600多萬噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為全國重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地之一。
三是要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2005年，江蘇省委、省政府提出弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”為核心的新江蘇精神，全省上下創(chuàng)業(yè)熱潮噴涌而出。為充分彰顯新時(shí)期江蘇“三創(chuàng)”精神，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，江蘇省工商聯(lián)系統(tǒng)積極引導(dǎo)促進(jìn)廣大中小企業(yè)開展“三創(chuàng)”活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)具有江蘇特色的企業(yè)自主創(chuàng)新情況，總結(jié)出科技創(chuàng)業(yè)型、原始創(chuàng)新型、消化吸收創(chuàng)新型、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合型、集成創(chuàng)新型等多種卓有成效的自主創(chuàng)新模式，并對中圣集團(tuán)、中電光伏等企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行總結(jié)推廣，積極引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新。
通過典型總結(jié)與示范，有力地推進(jìn)了小型企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。無錫市工商聯(lián)積極配合“530”計(jì)劃實(shí)施，開展多層次協(xié)調(diào)引進(jìn)工作，成立無錫市海歸人才創(chuàng)業(yè)商會(huì)，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，全方位提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。截至目前已成功引進(jìn)海歸人才1000多名，落戶項(xiàng)目1287個(gè)，有力地推動(dòng)了無錫市創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。
提高服務(wù)的針對性
“工商聯(lián)要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，這是延長工作手臂的重要抓手，從而提高服務(wù)的針對性。”李仁說。
第一，充分發(fā)揮行業(yè)組織積極作用。近年來，江蘇省工商聯(lián)結(jié)合江蘇中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際和工商聯(lián)面臨的新情況，在探索中前進(jìn)，將行業(yè)商會(huì)建設(shè)作為組織工作的重要抓手，并明確了充分發(fā)揮基層組織貼近會(huì)員，貼近中小企業(yè)的優(yōu)勢，行業(yè)組織建設(shè)的重點(diǎn)在縣（市、區(qū)）及基層的工作思路。各級行業(yè)組織從本行業(yè)與會(huì)員企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因業(yè)制宜、因地制宜，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，打造行業(yè)品牌，架設(shè)政企橋梁，提升行業(yè)整體競爭力。
2009年4月，江蘇省工商聯(lián)舉辦了全省行業(yè)商會(huì)應(yīng)對金融危機(jī)報(bào)告會(huì)，各行業(yè)商會(huì)分別介紹了他們充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)作用，組織企業(yè)相互合作，積極應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和做法，收到了良好的效果。以此為引導(dǎo)，江蘇省廣大行業(yè)商會(huì)組織，積極探索，采取多種方式，如成立會(huì)員網(wǎng)上交易中心、建立融資互保機(jī)制、采購聯(lián)盟等，及時(shí)發(fā)布行業(yè)形勢預(yù)測，千方百計(jì)為會(huì)員企業(yè)化解危機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二，不斷加強(qiáng)基層組織影響力和凝聚力。江蘇省工商聯(lián)對基層組織加強(qiáng)指導(dǎo)，把工作的重點(diǎn)放在鞏固和提高上，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化，悉心培育各類典型，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)出特色。江蘇省各級工商聯(lián)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基層組織建設(shè)向縱深發(fā)展，積極為廣大中小企業(yè)服務(wù)。目前，江蘇省已成立各級工商聯(lián)組織1641個(gè)，其中省轄市工商聯(lián)13個(gè)、縣級工商聯(lián)106個(gè)，覆蓋率達(dá)100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道商會(huì)等基層組織1522個(gè)，覆蓋率達(dá)98%以上。
第三，著力強(qiáng)化面向會(huì)員服務(wù)的針對性和有效性。各地工商聯(lián)和行業(yè)組織在工作實(shí)踐中不斷探索服務(wù)會(huì)員的新舉措，取得了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。常州市工商聯(lián)成立服務(wù)中心，服務(wù)廣大會(huì)員企業(yè)，反映企業(yè)共同問題，為廣大企業(yè)提供切實(shí)有效服務(wù)。
南通市工商聯(lián)成立應(yīng)急基金，在多年實(shí)踐中探索出行業(yè)內(nèi)部融資擔(dān)保模式，有效地緩解了廣大中小企業(yè)融資難題。南通市家紡商會(huì)與該市疊石橋家紡協(xié)會(huì)在政府部門授權(quán)下，共同成立版權(quán)辦公室，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，有效遏制了相互抄襲，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擾亂市場秩序的現(xiàn)象。
蘇州太倉市璜涇鎮(zhèn)化纖加彈同業(yè)公會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)信息溝通，在國際金融危機(jī)期間針對原材料價(jià)格波動(dòng)巨大現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)出行業(yè)停業(yè)提醒，避免了全行業(yè)陷入危機(jī)困境。蘇州吳江市菀坪鎮(zhèn)縫紉機(jī)零件同業(yè)公會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)人才、技術(shù)、資金以及生產(chǎn)設(shè)備購進(jìn)，共同開拓市場，目前已成為全國縫紉機(jī)零配件價(jià)格形成中心。
鎮(zhèn)江丹陽市眼鏡商會(huì)積極推動(dòng)丹陽市成功申報(bào)了“中國眼鏡生產(chǎn)基地”的稱號(hào)，申報(bào)“丹陽眼鏡”集體商標(biāo)，并協(xié)助建成了全國縣級市唯一的國家級眼鏡檢測中心，服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)廣大中小企業(yè)發(fā)展。
付出總有回報(bào)。目前，江蘇省中小企業(yè)已參與大部分國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，由原來主要集中在勞動(dòng)密集型、科技含量較低的加工配套產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)領(lǐng)域和新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理。在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長態(tài)勢，為江蘇省新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以及不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重作出了積極貢獻(xiàn)。
江蘇中小企業(yè)依靠科技進(jìn)步，更加注重設(shè)備的更新改造，更加注重發(fā)揮技術(shù)、人才和品牌的優(yōu)勢與作用。江蘇省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，由中小企業(yè)完成。廣大中小企業(yè)在實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新路子，創(chuàng)出科技創(chuàng)業(yè)型、消化吸收再創(chuàng)新型、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合型、集成創(chuàng)新型等許多卓有成效的自主創(chuàng)新模式，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系逐步完善。
面對中小企業(yè)取得的業(yè)績，李仁由衷地說：“中小企業(yè)的快速發(fā)展離不開政府相關(guān)職能部門的大力支持，離不開企業(yè)自身的努力，工商聯(lián)作為‘娘家人’只是做了自己應(yīng)該做的份內(nèi)事。工商聯(lián)不但熟悉企業(yè)，而且還熟悉企業(yè)家，這是任何一個(gè)職能部門都不具有的優(yōu)勢，要讓這份‘情感職能’伴著企業(yè)、伴著企業(yè)家健康成長。”
