專家認為，漲工資是調(diào)整收入分配的最直接手段，但收入分配格局調(diào)整需要科學合理的配套體系與方案，并非漲工資那么簡單。
“提高工資是縮小收入分配差距的一個途徑，但這只包括正規(guī)勞動部門的員工。城鎮(zhèn)正規(guī)勞動部門職工占就業(yè)總?cè)藬?shù)的４０％，非正規(guī)勞動部門，個體戶、靈活就業(yè)人員等群體占６０％。這些沒登記的就業(yè)人員，他們的工資無法通過正規(guī)渠道提高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森對中國經(jīng)濟時報記者說。
貢森提出，提高勞動收入所得，要分不同人群：對正規(guī)勞動部門的員工，提高工資是有效的；而對靈活就業(yè)人群，如個體戶等只能通過加強公共服務(wù)均等化，讓他們公平享受醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞稱，物價上漲對低收入人群特別是低保人群影響最大，因為他們的錢主要用在食品上，政府需要給他們臨時補貼。全國應(yīng)建立起統(tǒng)一的困難群眾生活補貼與物價聯(lián)動機制。
收入分配改革為何“雷聲大雨點小”
關(guān)于收入分配改革的呼聲已持續(xù)多年，為何今年比往年更為強烈？
國家行政學院教授竹立家接受本報記者采訪時分析：貧富差距固定化、常態(tài)化；資本和權(quán)力在收入分配中成為強勢；國企壟斷，資源過于集中；社會公共資源和福利過度向特權(quán)階層傾斜，進一步導致社會分配不公，這些正是民眾呼聲強烈的癥結(jié)所在。這些矛盾積累多年，一旦爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。
事實上，收入分配改革方案早在２００４年就開始醞釀，當時由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負責起草，在２００７年至２００９年前后又舉行了６次征求意見討論會，卻一直沒有出臺。
國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧曾就此解釋：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠、統(tǒng)籌考慮。”
對于收入分配改革“雷聲大雨點小”的原因，竹立家認為，一是改革背景復(fù)雜，牽涉面廣，涉及方方面面的利益；二是利益博弈方權(quán)力不對等，改革最終會觸及博弈強勢方的利益。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明認為，首先是政府思想意識與工作方式?jīng)]有轉(zhuǎn)型，沒有真正轉(zhuǎn)到民生增長方向上來。其次，經(jīng)濟復(fù)蘇中新的困難不斷出現(xiàn)，政府財政壓力太大，財政赤字難以縮減，譬如４萬億投資背后需要高增長的財政作保證。在財政赤字壓力下，所得稅起征點難以降低，國家財政暫時不可能向收入分配改革讓步。另外，由于調(diào)控政策，企業(yè)融資能力收縮，利潤下降，企業(yè)將原因歸結(jié)于勞動成本提高、員工工資提高太快，企業(yè)主的叫苦聲比勞動者還大。
改革不再是未雨綢繆，而是勢在必行
從２０００年開始，我國基尼系數(shù)已越過０．４的警戒線，２００６年升至０．４９６，２００７年為０．４８，目前可能超過０．５。
據(jù)北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實的研究，１９９７年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為２．６∶１，２０１０年已達到３．３３∶１，貧富懸殊程度不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，工資、福利向少數(shù)人集中的趨勢正不斷加強。
社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，伴隨經(jīng)濟增長所出現(xiàn)的收入差距也是有一定底線的。當下，調(diào)整收入分配政策，不是未雨綢繆，而是勢在必行。
貢森認為，收入分配改革方案遲早會出臺，目前的難點在于如何調(diào)整，方案內(nèi)容和執(zhí)行力度取決于各方共識。改革方案從何處入手？部門之間利益怎樣協(xié)調(diào)？政府將民生工程放在怎樣的位置？民生方面的新增投入占財政比例有多大？這些都是改革的核心。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，目前整個社會，包括高中低收入者對于收入分配改革的訴求方向并不一致，到底需要一個什么樣的方案，可能還沒有達成共識。因為改革主體不只是政府，還包括企業(yè)、社會組織、勞動者等?，F(xiàn)在改革主體意識比較差，很多人都有“看客”心理，等著“被改革”，或者等著“搭便車”，這是比較讓人擔憂的事。
中央黨校研究室副主任周天勇教授也撰文指出，當前收入分配改革陷入一個兩難境地：改，將推動物價上漲，不改，收入差距將繼續(xù)惡化。收入分配改革的目的是讓居民收入合理增長，如果同時伴隨通脹壓力，勢必蠶食改革成果。如何突破兩難境地是收入分配改革今后面臨的棘手課題，若處理不當，長期通脹壓力下的公平危機將更難對付。
袁鋼明說：“收入分配改革的實質(zhì)是此消彼長的過程?，F(xiàn)在國家收入和居民收入之間的關(guān)系、企業(yè)收入與職工收入之間的關(guān)系比較難以協(xié)調(diào)。這是改革最大的阻力。”
據(jù)袁鋼明推測，現(xiàn)在一些職能部門向外界表示，改革方案還處于研究階段，這意味著明年暫不出臺，將往后推遲，這極有可能導致分配制度進一步惡化。他強調(diào)，不管改革難度有多大，從民間呼聲來看，國家必須盡早出臺改革方案，履行諾言，這不僅符合百姓愿望，也體現(xiàn)了社會的公平與進步。
而據(jù)中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南分析，黨的十六大特別是十七大以來，中央已經(jīng)制定了一系列關(guān)于收入分配改革的大政方針，這次中央經(jīng)濟工作會議又提出了明確要求，因而明年收入分配改革方案肯定會出臺。
