目前，江蘇省覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會養(yǎng)老保險制度體系已初步形成，到今年9月底，全省社會養(yǎng)老保險制度覆蓋總人數(shù)達到4449.7萬人，但還有769.29萬人未納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，當前各類養(yǎng)老保險制度轉接難、新農保和非職工養(yǎng)老保障水平偏低、斷保人員增多……昨天，江蘇省十一屆人大常委會第十八次會議審議了省政府《關于全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設和發(fā)展情況的報告》，報告對這些亟待解決的問題開出了“藥方”，江蘇將構筑更加完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系，讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。
□快報記者 項鳳華
[關鍵詞：全民保障]
開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌試點
現(xiàn)狀：養(yǎng)老保險制度空白有待盡快覆蓋
江蘇省人大財經(jīng)委在調研報告中說，首先，現(xiàn)階段新農保政策不僅全省各市不同，在同一省轄市內市區(qū)和各縣做法也不一致，基本上是一縣一策。其次，不同群體保障政策待遇懸殊過大，以某市為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的人均發(fā)放標準為每月1445元，居民養(yǎng)老保險金（新農保政策）的人均到期發(fā)放標準為每月168元，無收入居民基礎養(yǎng)老金的人均發(fā)放標準為每月60元。另外，養(yǎng)老保險制度空白有待盡快覆蓋，全省尚有部分市的城鎮(zhèn)60歲以上無收入老人沒有享受此項制度覆蓋，迫切需要填補城鄉(xiāng)倒掛空白。
還有各類養(yǎng)老保險制度不銜接阻礙參保者轉移續(xù)保。具有普遍性的問題是，勞動者特別是農村勞動力隨著就業(yè)狀態(tài)和身份性質的變化，面臨著在不同保險制度間轉移和接續(xù)參保的問題。
對策一：開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌試點
江蘇省人力資源和社會保障廳廳長譚穎表示，下一步，江蘇將盡快在全省范圍內全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，研究制定各項養(yǎng)老保險制度間的銜接機制，鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系并軌試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系一體化。據(jù)了解，無錫于今年10月在江蘇率先打造城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，新的居民養(yǎng)老保險不但將現(xiàn)行的“新農保”、“老農保”、“被征地農民政府保養(yǎng)”、“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼”統(tǒng)合了進來，同時實現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老之間的雙向轉換。
對策二：穩(wěn)步提高保障水平
今年不斷上漲的物價，讓很多退休老人感嘆“養(yǎng)老錢不夠花”。對此，譚穎表示，按照國家統(tǒng)一部署，結合職工工資增長和物價變動情況，江蘇將研究建立科學合理的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。同時，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金（即補充養(yǎng)老保險），鼓勵個人購買個人儲蓄性養(yǎng)老保險，多層次提高企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險待遇。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力情況逐步提高新農保基礎養(yǎng)老金標準，不斷提高農村老年居民養(yǎng)老保障水平。
[關鍵詞：續(xù)保]
先墊付后回收幫助續(xù)保
現(xiàn)狀：斷保人員已達76萬人
目前，全省尚有769.29萬人未納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系。江蘇省人大財經(jīng)委調查，4%左右的登記失業(yè)人員和一些就業(yè)狀況不穩(wěn)定、勞動技能不強、工資收入偏低、參保能力不足的弱勢勞動者，因眼前的生計壓力往往無力持續(xù)繳費，導致斷保增多。據(jù)統(tǒng)計，今年9月末全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保人數(shù)達76.77萬人，比年初增加23%。
對策：先墊付后回收幫助續(xù)保
按照現(xiàn)有政策，“斷保”人如果繳費年限達不到要求，將不能享受按月領取養(yǎng)老金的待遇，退休醫(yī)療保險待遇也將受到影響。對此，譚穎表示，江蘇將鼓勵各地采取公益捐助、慈善幫扶、政府補貼引導、先墊付后回收等多種措施，幫助因貧因病的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“斷保人員”繳費續(xù)保，解決好這部分人的養(yǎng)老后顧之憂。
同時，江蘇還將大力推進開發(fā)區(qū)企業(yè)、勞務派遣企業(yè)和建筑、餐飲、商貿等行業(yè)的參保工作，力爭將各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶?，不斷擴大覆蓋面。
[關鍵詞：基金壓力]
加快建立養(yǎng)老保險風險基金
報告顯示，去年江蘇省有22個縣（市）的當年養(yǎng)老保險基金收支倒掛，缺口12.36億元。據(jù)有關部門測算，到2027年前后，全省養(yǎng)老保險基金收支將出現(xiàn)年度赤字。
對此，譚穎表示，江蘇將逐步加大財政投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。積極應對人口老齡化，推動各地加快建立基本養(yǎng)老保險風險基金。加大基金統(tǒng)籌調劑和對困難市縣重點補助力度，提高全省養(yǎng)老保險基金抗風險能力，鞏固企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果。繼續(xù)推行稅費同征、稅費同管、稅費同查的征收管理模式，加大基金征繳和欠費追繳力度，確保各項社會養(yǎng)老保險基金應收盡收。繼續(xù)完善基金征繳稽核機制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保基金安全運行。
