對(duì)“招工難”問(wèn)題的分析
沈水生
●目前“招工難”主要表現(xiàn)在招農(nóng)民工難，主要原因是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。即使是農(nóng)民工群體，其就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。
●“招工難”的“倒逼機(jī)制”有助于農(nóng)民工收入提高，預(yù)示“廉價(jià)勞動(dòng)力”階段出現(xiàn)拐點(diǎn)。
●要從根本上破解“招工難”，必須推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益得到更好保障，推動(dòng)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
春節(jié)前后，一些地區(qū)出現(xiàn)“招工難”問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，各界對(duì)這一現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因做了很多分析，但還有一些認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步探討深化。本文談一點(diǎn)個(gè)人看法。
“招工難”的最主要原因是什么
綜合分析各方面信息，導(dǎo)致目前招工難的原因，一是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，企業(yè)用工需求大幅增加。二是中西部地區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比以往有更大發(fā)展空間。這為農(nóng)民工尤其是中西部地區(qū)農(nóng)民工提供了更多就業(yè)選擇，使得部分農(nóng)民工留在農(nóng)村，或在當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)。三是東部沿海地區(qū)在招工上的比較優(yōu)勢(shì)降低。盡管東部沿海地區(qū)工資水平仍然高于中西部，但增長(zhǎng)速度比中西部地區(qū)慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，中部地區(qū)1350元，西部地區(qū)1378元?？紤]到不能與家人團(tuán)聚、不能兼顧承包地生產(chǎn)、勞動(dòng)條件差、存在權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)、往返路費(fèi)支出較大、生活成本更高等因素，中西部地區(qū)農(nóng)民工更愿意就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)農(nóng)。四是人口因素的影響逐漸顯現(xiàn)。目前外出農(nóng)民工中80年代后出生的新生代農(nóng)民工占60%左右，新生代農(nóng)民工出生于計(jì)劃生育政策實(shí)施的年代，人口出生率遞減，加上隨著平均受教育年限延長(zhǎng)，每年新增勞動(dòng)力供給遞減。而且，新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)條件、職業(yè)發(fā)展等方面有更高訴求。五是供需結(jié)構(gòu)性矛盾。包括技能結(jié)構(gòu)矛盾，技工供不應(yīng)求；年齡結(jié)構(gòu)矛盾，很多企業(yè)只愿招用年輕農(nóng)民工，勞動(dòng)合同短期化，使得中老年農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“招工難”的諸多原因中，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升這一周期性因素外，從長(zhǎng)期性因素看最主要的是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。東部沿海地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不佳固然是重要原因，但2004年前情況更差時(shí)卻未出現(xiàn)“招工難”，因?yàn)槠鋾r(shí)農(nóng)民工缺乏就業(yè)選擇。新增勞動(dòng)力供給遞減固然是重要原因，但2004年以來(lái)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工年均新增880萬(wàn)，而農(nóng)村新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)人以上。新生代農(nóng)民工訴求更高固然是重要原因，但多數(shù)新生代農(nóng)民工并未回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而是能夠找到待遇更好的工作。
“招工難”是好事還是壞事
第一，出現(xiàn)“招工難”的最主要原因是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。這反映出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起及東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完成布局并穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)并出臺(tái)和落實(shí)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得了重要進(jìn)展。同時(shí)，培育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、有了技能的農(nóng)民工回到中西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
第二，“招工難”的“倒逼機(jī)制”將有助于農(nóng)民工提高收入水平，改善勞動(dòng)條件，享有社會(huì)保險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三，普工“招工難”的“倒逼機(jī)制”，還將推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中西部地區(qū)更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第四，“招工難”有助于農(nóng)民工從“招之即來(lái)、揮之即去”的單純?yōu)槌擎?zhèn)提供勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)狀態(tài)，向定居城鎮(zhèn)、穩(wěn)定就業(yè)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
綜上，總體上看，“招工難”是好事。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“招工難”是壞事，它意味著“人口紅利”階段結(jié)束，“廉價(jià)勞動(dòng)力”這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失。其實(shí)，“招工難”根本不是“人口紅利”階段的分界線。所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。通俗地說(shuō)，干活創(chuàng)造財(cái)富的人比例高，不干活被撫養(yǎng)的人比例低，因此，整個(gè)國(guó)家財(cái)富積累率高、為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。2001年,我國(guó)65歲以上的老年人口超過(guò)7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。但與此同時(shí)，2001年-2009年，15-64歲人口比重分別為70.4%、70.3%、70.4%、70.9%、72.0%、72.3%、72.5%、72.7%、73%，基本上逐年上升。有專家測(cè)算，今后5-10年內(nèi)，我國(guó)仍將處于“人口紅利”階段。認(rèn)為“招工難”是“人口紅利”階段分界線的觀點(diǎn)，是用“人口紅利”這一反映整個(gè)國(guó)家的積累與消費(fèi)關(guān)系的概念，混淆了“廉價(jià)勞動(dòng)力”這一反映不同群體之間分配關(guān)系的概念。前些年是“人口紅利”階段，也是“廉價(jià)勞動(dòng)力”階段，“人口紅利”帶來(lái)了財(cái)富的高積累，但農(nóng)民工所得太少；今后，“招工難”會(huì)使農(nóng)民工收入提高，“廉價(jià)勞動(dòng)力”階段出現(xiàn)拐點(diǎn)，但“人口紅利”階段仍會(huì)持續(xù)。
“招工難”背景下就業(yè)還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)嗎
盡管出現(xiàn)“招工難”，但在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不能有絲毫懈怠。主要原因是，從重要性來(lái)看，就業(yè)是民生之本，關(guān)乎一個(gè)人、一個(gè)家庭的生活和尊嚴(yán)，無(wú)論就業(yè)形勢(shì)是否嚴(yán)峻，就業(yè)的這一性質(zhì)不會(huì)改變。從嚴(yán)峻性來(lái)看：
第一，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消除，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭還不確定、不穩(wěn)定、不鞏固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦出現(xiàn)波動(dòng)，將首先影響到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有周期性的，在未來(lái)增速下降情況下，就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。
第二，目前的“招工難”主要表現(xiàn)在招農(nóng)民工難，而高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。原因是高校畢業(yè)生求職意愿與用工短缺的生產(chǎn)一線操作工崗位不匹配，城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體則不愿離開(kāi)家庭到外地就業(yè)。
第三，即使是農(nóng)民工群體，其就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的要求也不斷提高。而農(nóng)民工整體受教育水平偏低，特別是大量農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，技能素質(zhì)普遍較差，難以滿足企業(yè)用工需求。另一方面，在勞動(dòng)合同短期化、企業(yè)只使用“黃金年齡”勞動(dòng)者的用工偏好下，青年農(nóng)民工“招工難”，但中老年農(nóng)民工則“找工難”。
第四，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在。據(jù)分析，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)保持在2000萬(wàn)人以上，而每年新增就業(yè)崗位只有1000萬(wàn)左右。
第五，2009年末，全國(guó)總?cè)丝跒?33474萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口71288萬(wàn)人，占53.4%，從全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還需要大幅度提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提條件，據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的富余勞動(dòng)力在1億人以上，在未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高、城鎮(zhèn)化水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)期，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。當(dāng)前的“招工難”是在勞動(dòng)力價(jià)格較低水平上的供求狀況，如何使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且收入足以承擔(dān)城鎮(zhèn)生活支出的就業(yè)，是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。
“招工難”背景下應(yīng)該怎么辦
第一，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展。一是大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)工作，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)對(duì)接，努力減少農(nóng)民工摩擦性失業(yè)。二是既要引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，又要抓住中西部地區(qū)和農(nóng)村快速發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工從外出就業(yè)為主向外出就業(yè)與就近就業(yè)并重轉(zhuǎn)變。三是結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的要求，推動(dòng)農(nóng)民工從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)民工從臨時(shí)就業(yè)向在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。
第二，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益得到更好保障。抓住勞動(dòng)力市場(chǎng)朝著有利于農(nóng)民工權(quán)益的方向發(fā)展的機(jī)遇，大力維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益。一是要加大法律的執(zhí)行力度，依法糾正和處理企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。二是要發(fā)揮三方機(jī)制和行政指導(dǎo)的作用，引導(dǎo)企業(yè)尤其是東部沿海地區(qū)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資收入、改善勞動(dòng)條件、放寬招聘年齡、延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限，促進(jìn)農(nóng)民工體面就業(yè)。三是要針對(duì)欠薪逃匿等惡性問(wèn)題，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。
第三，推動(dòng)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，年齡輕、受教育程度高、接受能力強(qiáng)、思維活躍，最有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中企業(yè)急需的技術(shù)工人，成為用勞動(dòng)力質(zhì)量替代數(shù)量、有效應(yīng)對(duì)“招工難”的有力武器。為此，一是要強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌搞好職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育培訓(xùn)，加大財(cái)政投入和工作力度，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。二是要研究放寬農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策，幫助其解決住房、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、政治權(quán)利等享有公共服務(wù)、參與民主管理方面存在的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)其向市民轉(zhuǎn)變。
第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)要高起點(diǎn)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而完善區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局，將勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要集中在中西部勞動(dòng)力大?。ㄊ小^(qū)）。
（作者單位：人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司）
