實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分
作者：人力資源和社會保障部部長 尹蔚民
最近，中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第32次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了做好就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略意義，深入分析了當(dāng)前及今后一個時(shí)期我國就業(yè)工作面臨的形勢，明確了就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作要求，為做好新時(shí)期就業(yè)工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，全面加大就業(yè)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的目標(biāo)。
一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，始終把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全部進(jìn)程，以增長促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、破解我國人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大意義，持之以恒地推動落實(shí)。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在總體布局上，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略；在要素配置上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，更加注重將促進(jìn)就業(yè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
各級人力資源社會保障部門要積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的制定，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拓展就業(yè)新領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能中實(shí)現(xiàn)勞動力平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)就業(yè)政策與有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，與教育培訓(xùn)、社會保障及其他社會政策有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施，探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策就業(yè)評估機(jī)制，建立就業(yè)崗位增加、人力資源配置、從業(yè)人員培訓(xùn)相銜接的政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)機(jī)制。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善考核評價(jià)體系，使就業(yè)成為政府考核體系的重要指標(biāo)，用制度確保就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域，積極推動實(shí)現(xiàn)勞動者多渠道就業(yè)
胡錦濤總書記指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，切實(shí)支持勞動者多渠道就業(yè)。多渠道就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會更加充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，特別是就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，完成“十二五”規(guī)劃確定的就業(yè)任務(wù)，面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，滿足勞動者多層次的就業(yè)需求。
選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會。
更好發(fā)揮中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的潛力。中小微型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主體。推動落實(shí)完善國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，加大財(cái)稅扶持，緩解融資難題，改善行政管理，促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。全面落實(shí)鼓勵中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收減免和金融扶持政策，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，健全穩(wěn)定靈活就業(yè)的政策措施，支持勞動者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。
大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是激發(fā)創(chuàng)新活力和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。要落實(shí)鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)各類群體的創(chuàng)業(yè)動力，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。引導(dǎo)各地將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更緊密地結(jié)合起來，使創(chuàng)業(yè)有更廣闊的領(lǐng)域、更旺盛的活力和更持久的生命力。
發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等其他形式的就業(yè)方式。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加大政策扶持力度，從財(cái)稅、金融等方面為企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面給予支持，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快制定相應(yīng)的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
三、突出抓好重點(diǎn)人群就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
胡錦濤總書記要求，切實(shí)做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，解決好高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，是就業(yè)工作的重點(diǎn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，有針對性地做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。
千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。這是重中之重。要繼續(xù)將高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一系列決策部署，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，統(tǒng)籌實(shí)施好“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。精心組織高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)活動，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動和實(shí)名制就業(yè)服務(wù)活動，提高就業(yè)服務(wù)的針對性和實(shí)效性。
強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將就業(yè)困難人員全部納入就業(yè)援助范圍，實(shí)行就業(yè)援助對象實(shí)名制動態(tài)管理。實(shí)施分類幫扶，有針對性地提供專業(yè)化和個性化就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)吸納援助對象，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機(jī)制，切實(shí)解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。為勞動者免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，是政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，是幫助勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。各級人力資源社會保障部門承擔(dān)著組織就業(yè)、指導(dǎo)就業(yè)、服務(wù)就業(yè)的重要職能，要強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)履行職責(zé)，提高工作水平，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范市場主體和中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促進(jìn)市場主體公平競爭。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，著力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。健全公共就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)管理，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，不斷完善全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，提高就業(yè)服務(wù)效率。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)制度和能力建設(shè)。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，為企業(yè)和社會培養(yǎng)更多技術(shù)型、應(yīng)用型勞動者。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，深入實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快建立一批高技能人才培養(yǎng)基地。推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批技藝精湛、技能高超的高技能人才。
加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。加快建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，防范和緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用。
積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，特別是提高小型微型企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面，繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，推動建立職工工資正常增長機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)改善勞動條件，加強(qiáng)人文關(guān)懷，暢通勞動者訴求表達(dá)渠道。完善勞動爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。編輯：米蘭
