工資集體協(xié)商是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。近年來，全國一些地方相繼建立了工資集體協(xié)商制度，一些地方還出臺(tái)地方性法規(guī)對這項(xiàng)工作進(jìn)行法律規(guī)范。如何科學(xué)評(píng)價(jià)我國工資集體協(xié)商制度，如何完善這項(xiàng)制度，值得我們思考。
員工“不敢談”企業(yè)“不愿談”
“協(xié)商”遭遇執(zhí)行困境
“我們的工資當(dāng)然是公司人事部門說了算，‘集體協(xié)商’的想法未免太天真了吧。”近日，剛剛找到首份工作的徐曉萌告訴我們，她的單位根本沒有工會(huì)，“現(xiàn)在就業(yè)競爭如此激烈，能有份過得去的工作就不錯(cuò)了，誰敢去找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商工資，要是被炒魷魚了怎么辦？”徐曉萌畢業(yè)于長春一所大學(xué)，現(xiàn)在是長春市一家物流公司的文員，每個(gè)月基本工資為2000元左右。
采訪中我們發(fā)現(xiàn)，對“工資集體協(xié)商”感到陌生的勞動(dòng)者不在少數(shù)。在北京市一家物業(yè)公司工作了三年的劉女士表示，自己是在入職前被告知薪金情況的，“如果能集體協(xié)商當(dāng)然很好了，我們普通工人誰不想多漲點(diǎn)工資，但是應(yīng)該找誰去協(xié)商？”在一家韓資企業(yè)工作的鮑宇則告訴我們，他從來沒聽說過公司有“工會(huì)”或者“工資集體協(xié)商”這回事。
工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商，是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。早在1996年，勞動(dòng)部、全國總工會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》，要求“形成工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，政府依法調(diào)控的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制”，并指出“簽訂集體合同的雙方具有平等的法律地位”。2008年起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》則將“通過平等協(xié)商”加入到訂立集體合同的條款。
但是，對于工資集體協(xié)商，認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，“社會(huì)上往往認(rèn)為工資集體協(xié)商就是給職工漲工資，這種認(rèn)識(shí)上的偏頗導(dǎo)致地方行政不倡導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者不樂意、地方工會(huì)不主動(dòng)、企業(yè)工會(huì)不積極，因此，工資集體協(xié)商的推進(jìn)工作一直進(jìn)展緩慢。”烏日圖同時(shí)表示，目前有關(guān)工資集體協(xié)商和集體合同的規(guī)定只是倡導(dǎo)性規(guī)范，非強(qiáng)制性規(guī)范，缺乏法律意義上的剛性支持和保障，影響其作用的發(fā)揮。
“目前我國工資集體協(xié)商面臨的主要問題在于，協(xié)商主體的組織問題尚未解決，包括基層工會(huì)的選舉問題以及企業(yè)組織的選舉問題兩個(gè)方面。”中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)理事、南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征告訴我們。
今年上海市工商聯(lián)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，受訪的263家工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)中，有160家建立了集體協(xié)商制度，但由于企業(yè)成本上漲、利潤攤薄，勞資雙方仍然存在矛盾。上海市總工會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前工資集體協(xié)商存在著“重合同簽訂、輕機(jī)制建設(shè)，沒有罰則，集體合同不能覆蓋勞務(wù)派遣”等現(xiàn)象。
政府強(qiáng)力推進(jìn)地方立法規(guī)范
“協(xié)商”日益步入法制化
盡管存在種種困難，但從中央到地方，推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的努力一直沒有停止。今年年初，全國總工會(huì)出臺(tái)了《中華全國總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，計(jì)劃到2013年底，已建工會(huì)組織的企業(yè)80％以上建立工資集體協(xié)商制度，基本實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，其中實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。
在不少地方，工資集體協(xié)商的嘗試也在積極進(jìn)行。
江蘇省泰州市高港區(qū)從2006年便開始推行由工會(huì)、企業(yè)、職工代表三方介入的工資集體協(xié)商柔性機(jī)制，已建工會(huì)的290多家企業(yè)全都實(shí)行了工資協(xié)商。今年，高港區(qū)在全國率先“試水”工資協(xié)商保證金制度。
2010年，北京市總工會(huì)對職工月收入低于1100元的企業(yè)逐一展開工資集體協(xié)商工作。
今年2月，湖南省啟動(dòng)了工資集體協(xié)商“春季要約行動(dòng)”，并將每年3月確定為“春季要約行動(dòng)月”。
今年4月，全國第一例餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》誕生，這是目前我國覆蓋從業(yè)人員最多的一份工資專項(xiàng)集體合同，“本行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”等條款被明確寫入合同。
與此同時(shí)，各地還加大了工資集體協(xié)商的法制化步伐。
2008年1月1日，《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》正式實(shí)施。條例明確可協(xié)商內(nèi)容包括：工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)；工資支付辦法、支付時(shí)間；年度工資總額和職工平均工資水平等。條例還特別規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證職工協(xié)商代表履行代表職責(zé)必要的工作時(shí)間。職工協(xié)商代表因履行代表職責(zé)占用勞動(dòng)時(shí)間的，其享受的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等待遇不變”。
2010年7月，天津市人大常委會(huì)通過《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，條例明確：在實(shí)施企業(yè)工資集體協(xié)商時(shí)，一方提出協(xié)商要求，另一方拒絕協(xié)商或者拖延答復(fù)的，不提供與工資集體協(xié)商有關(guān)信息和資料的，企業(yè)不向協(xié)商代表提供開展工資集體協(xié)商所必需的工作條件和工作時(shí)間的，阻礙開展工資集體協(xié)商等行為，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正。“企業(yè)違反本條例規(guī)定，無正當(dāng)理由降低協(xié)商代表工資、福利待遇的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令企業(yè)補(bǔ)發(fā)其應(yīng)得的工資、福利待遇。無正當(dāng)理由解除協(xié)商代表勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令企業(yè)恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬；協(xié)商代表不同意恢復(fù)工作的，勞動(dòng)行政部門責(zé)令企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金。”
今年1月1日，《安徽省集體合同條例》正式實(shí)施。安徽省總工會(huì)表示，凡是未開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)，一律不得授予“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、“模范職工之家”等榮譽(yù)稱號(hào)；凡是未完成目標(biāo)任務(wù)的地方工會(huì)，一律不得參加工會(huì)組織的各項(xiàng)評(píng)比表彰活動(dòng)。
今年5月1日起施行的《云南省企業(yè)工會(huì)條例》，對“無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行工資集體協(xié)商等平等協(xié)商簽訂集體合同”的企業(yè)，“由縣級(jí)以上人民政府及其人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國迄今已有15個(gè)省份將工資集體協(xié)商納入到政府的目標(biāo)考核體系之中，有18個(gè)省份下發(fā)了開展工資集體協(xié)商的文件，7個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)。
完善法律法規(guī)增強(qiáng)可操作性
“協(xié)商”需要“強(qiáng)筋健骨”
“工資集體協(xié)商能夠提高企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益，另一方面，企業(yè)效益好了，和員工共享福利，也有利于留住人才，這是一個(gè)良性循環(huán)。”武漢律師何強(qiáng)說。
盡管我國勞動(dòng)領(lǐng)域已基本做到有法可依，但仍存在部分缺陷及立法層級(jí)偏低，約束力不足，甚至法律規(guī)定不統(tǒng)一的問題。有專家建議應(yīng)盡快完善集體協(xié)商法律法規(guī)，增強(qiáng)法律約束力；應(yīng)完善職工選舉或者撤換企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員、集體協(xié)商代表的程序，明確政府在調(diào)處集體協(xié)商爭議時(shí)的中立地位和必要手段。
“需要進(jìn)一步修改工會(huì)法和勞動(dòng)法，最好能制定專門的工資集體協(xié)商條例或集體協(xié)商與集體合同法。”周長征表示。
中華全國總工會(huì)集體合同部部長張建國表示，當(dāng)前開展工資集體協(xié)商面臨的最大問題是相關(guān)法律規(guī)定的剛性不足、缺乏對企業(yè)所有者或者經(jīng)營者相應(yīng)的制約手段。要解決這一問題，既要修改現(xiàn)行法律增強(qiáng)其約束力，又要積極推動(dòng)專門立法對開展工資集體協(xié)商進(jìn)行制度規(guī)范。張建國同時(shí)表示，應(yīng)對企業(yè)方不響應(yīng)或拒絕集體協(xié)商的行為進(jìn)行規(guī)范，明確規(guī)定企業(yè)方響應(yīng)要約的期限、不響應(yīng)要約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及追究責(zé)任的具體措施，以此增強(qiáng)工資集體協(xié)商的約束力。
也有專家提出，除了通過法律解決工資集體協(xié)商中存在的問題，在實(shí)踐中，還要充分發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，完善工會(huì)職能，通過建立履約監(jiān)督檢查機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、爭議調(diào)解處理機(jī)制，讓工資集體協(xié)商更具可操作性。
我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工資發(fā)放形式不一致，企業(yè)的性質(zhì)多種多樣，企業(yè)工會(huì)組織不健全，不同利益方的訴求各異，這些都是工資集體協(xié)商立法面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在周長征看來，立法重點(diǎn)有二：一是規(guī)范工會(huì)組織和雇主協(xié)會(huì)的建設(shè)，以選舉為基礎(chǔ)，增強(qiáng)勞資雙方組織的代表性；二是強(qiáng)化政府在工資集體協(xié)商中的引導(dǎo)作用，包括組織和見證工會(huì)和雇主組織的選舉，見證雙方的集體協(xié)商過程，對不誠信協(xié)商的一方的處罰，對雙方達(dá)成的工資集體協(xié)議進(jìn)行審核等。
有專家表示，作為勞動(dòng)者與企業(yè)之間的溝通橋梁，工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用不可忽視，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用，建立健全工會(huì)組織全程參與工資集體協(xié)商工作的機(jī)制，提高工會(huì)干部的參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
