1992年，江蘇溧陽(yáng)推行“老農(nóng)保”：多投多得，收益穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民都可參加。
1997年，42歲的周建芳和丈夫一同參保。13年后，55歲的周建芳本打算按期領(lǐng)取養(yǎng)老金，卻被告知，要么轉(zhuǎn)成新農(nóng)保，要么轉(zhuǎn)成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要么退保。
身為城鎮(zhèn)居民、已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的周建芳，只能選擇退保。退保意味著，在繳納了13年老農(nóng)保后，周建芳夫婦只能得到2萬(wàn)元本金和4000元利息。
14年前，江蘇省溧陽(yáng)市周建芳夫婦花了2萬(wàn)元，在當(dāng)?shù)孛裾滞侗Ａ藘煞蒉r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保）。該保險(xiǎn)承諾，等他們退休后，每月可分別領(lǐng)取養(yǎng)老金450元和750元。
去年，周建芳已經(jīng)到退休年齡，溧陽(yáng)民政局等部門(mén)卻告知他們，當(dāng)初的保險(xiǎn)承諾已無(wú)法兌現(xiàn)，他們不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，只能選擇退保。退保后，周建芳夫婦只能拿到2萬(wàn)元本金和4000元利息。
直到今天，關(guān)于周建芳夫婦的損失，溧陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)仍沒(méi)有明確的解決辦法。
投保人：繳費(fèi)13年，領(lǐng)不到養(yǎng)老金
周建芳向記者提供了當(dāng)年溧陽(yáng)市民政局印制的宣傳材料，上面清楚地寫(xiě)明了投保的方法以及收益。
這份名為《歡迎廣大人民積極參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》的宣傳材料顯示，溧陽(yáng)城鄉(xiāng)居民，甚至機(jī)關(guān)干部，都可到民政農(nóng)保部門(mén)辦理投保手續(xù)。投保人投保到55周歲或60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至身亡。至于養(yǎng)老金收益，少投少得，多投多得，早投得益高?！ ?/p>
宣傳材料還特別注明，該保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在上面解釋了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬政府行為和職能工作，而商業(yè)保險(xiǎn)以營(yíng)利為主要目的；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家給予政策扶持，免繳稅金，不上繳利潤(rùn)，在給付養(yǎng)老金方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)越性顯而易見(jiàn)。
周建芳說(shuō)，他們之所以選擇老農(nóng)保，并沒(méi)有投保商業(yè)保險(xiǎn)，不僅因?yàn)槭找娣€(wěn)定，更是出于對(duì)政府的信任。
1997年，周建芳42歲，城鎮(zhèn)戶(hù)口，在溧陽(yáng)鍛壓廠(chǎng)上班，她的丈夫43歲。這一年，根據(jù)溧陽(yáng)上述政策，夫婦每人投入1萬(wàn)元，參加了老農(nóng)保，并在溧陽(yáng)市民政局辦理了相關(guān)手續(xù)。周建芳說(shuō)，“2萬(wàn)元在當(dāng)年可是很大一筆錢(qián)，是全家的積蓄。都是血汗錢(qián)、辛苦錢(qián)。”
2010年，周建芳55歲。她前往民政局等部門(mén)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時(shí)，溧陽(yáng)民政局等部門(mén)卻告知他們，當(dāng)初的老農(nóng)保，要么轉(zhuǎn)成新農(nóng)保，要么轉(zhuǎn)成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要么選擇退保。當(dāng)年，周建芳已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；按目前政策，身為城鎮(zhèn)居民，她參加不了新農(nóng)保；擺在他們面前的，只有一種選擇：退保。
更讓周建芳夫婦無(wú)法接受的是，退保只能分段計(jì)息。民政局的工作人員給他們算了一下，2萬(wàn)元14年的利息只有4000元。
“白紙黑字寫(xiě)得很清楚，為什么現(xiàn)在無(wú)法兌現(xiàn)只能讓我們退保，還沒(méi)有補(bǔ)償？”周建芳夫婦倆很失望、很氣憤，更多的是無(wú)奈。
溧陽(yáng)有關(guān)部門(mén)：宣傳品不算合同
8月24日上午，記者前往溧陽(yáng)市民政局了解相關(guān)情況。該局辦公室主任朱亞洪接受了記者的采訪(fǎng)。
朱亞洪告訴記者，1992年6月，溧陽(yáng)市民政局根據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，在溧陽(yáng)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。“繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇直接掛鉤，多繳多得，并且隨銀行存款利率的調(diào)整而調(diào)整?；旧弦詡€(gè)人繳費(fèi)為主，財(cái)政沒(méi)有任何補(bǔ)貼。”
他說(shuō)，1994年，民政部印發(fā)通知，明確了老農(nóng)保養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，并說(shuō)明個(gè)人基金賬戶(hù)的計(jì)息利率隨銀行存款利率的調(diào)整而調(diào)整。
周建芳說(shuō)，當(dāng)年溧陽(yáng)民政局工作人員告訴她，退休后的養(yǎng)老金收益是固定的，是不會(huì)變化的。10多年來(lái)，民政部多次調(diào)整個(gè)人基金賬戶(hù)的計(jì)息利率，溧陽(yáng)市民政局等部門(mén)也沒(méi)有告知他們，“早點(diǎn)知道，早點(diǎn)退保，也許損失就不會(huì)這么大了。”
隨著機(jī)構(gòu)改革，目前這項(xiàng)工作已移交到溧陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局。據(jù)負(fù)責(zé)處理此事的溧陽(yáng)人社局農(nóng)村保險(xiǎn)基金管理中心主任蔣陽(yáng)稱(chēng)，目前溧陽(yáng)老農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)大約為35000人，其中，投保10000元的有62人，5000元的有278人，1000元以上的約有3000人，這一數(shù)據(jù)在不斷的變化中。
“對(duì)于這3萬(wàn)多‘老農(nóng)保’參保人的問(wèn)題，我們有三種解決途徑。”蔣陽(yáng)說(shuō)，“未到領(lǐng)取年限的投保人可以將‘老農(nóng)保’轉(zhuǎn)到‘新農(nóng)保’參保；其次，可以按照‘老農(nóng)保’的參保時(shí)間，轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行續(xù)交；第三種辦法是退保，按照不同時(shí)間段計(jì)算利息。”
蔣陽(yáng)也拿出了一份和周建芳提供的一模一樣的《歡迎廣大人民積極參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》的宣傳冊(cè)復(fù)印件。對(duì)于宣傳冊(cè)中的利率計(jì)算表，蔣陽(yáng)說(shuō)：“對(duì)照表是在當(dāng)時(shí)利率下的計(jì)算表，這個(gè)宣傳冊(cè)不算合同。”
蔣陽(yáng)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)的是政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)者應(yīng)享受的權(quán)利，不是保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)者的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。
蔣陽(yáng)給記者提供的一份材料中稱(chēng)，“溧陽(yáng)民政局和人社局的工作中，沒(méi)有任何違反國(guó)家規(guī)定的行為。當(dāng)時(shí)民政局按當(dāng)時(shí)的利率進(jìn)行宣傳，也沒(méi)有違反國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定。”
江蘇省人社廳：政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任
但老農(nóng)保留下的問(wèn)題還在，又該如何解決呢？當(dāng)年的宣傳冊(cè)算不算合同？政府在其中要不要承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)該怎么解決這個(gè)涉及當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人的問(wèn)題？
一位法律界人士認(rèn)為，溧陽(yáng)民政局當(dāng)年的宣傳冊(cè)是一種行政合同，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷亍?ldquo;該宣傳冊(cè)中，內(nèi)容明確、具體，應(yīng)當(dāng)視為一種合同的要約邀請(qǐng)。周建芳等人購(gòu)買(mǎi)這些保險(xiǎn)，就是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的宣傳和承諾，以實(shí)際行動(dòng)和行政機(jī)關(guān)簽訂了行政合同。這個(gè)合同，實(shí)際上給了周建芳等人以可期待利益，這是應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)的合法利益。溧陽(yáng)民政局不能僅僅以計(jì)算方式發(fā)生改變，或者其他簡(jiǎn)單的理由，就可以拒絕履行。”
該人士說(shuō)，現(xiàn)在產(chǎn)生的糾紛，并非簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤理解所致，更多的是政府單方面改變當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式所致。“當(dāng)年，政府為了推廣，做了很有誘惑力的承諾，現(xiàn)在不能因?yàn)檫@種承諾會(huì)給合同另一方帶來(lái)巨大利益，或者政府無(wú)法執(zhí)行，就可以毀約。”他說(shuō)，因?yàn)樯婕叭藬?shù)眾多，政府應(yīng)該出臺(tái)可行的解決辦法，既考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，又不能讓參保者損失過(guò)大，同時(shí)也應(yīng)照顧現(xiàn)行的社保秩序。
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)徐庚乾接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，當(dāng)年在宣傳老農(nóng)保的時(shí)候，一些基層政府工作人員確實(shí)按照比較高的收益進(jìn)行宣傳，給參保人很高的期待，因?yàn)槔⒌恼{(diào)整而給老農(nóng)保參保人造成了損失，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。“對(duì)于周建芳這樣的特殊情況，不能采取簡(jiǎn)單的退保方法，應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償。”他說(shuō)。
